浅议干部选拔任用工作中存在的问题和解决办法

    近年来，随着人事制度的改革，税务系统工作职能的转换，我地税系统人员出现了结构层次参差不齐，严重不足的局面，尤其是基层县局干部队伍中面临着素质和能力挑战。在等待新鲜血液进注的过程中，我们不断深化人事制度改革，积极引入竞争机制，优化干部选拔任用方法，逐步增强干部队伍素质，提高履职能力。
    一、顺应形势，坚持把能干事、会干事、干成事的干部选拔到重要职位上来
我们顺应人事制度改革和形势的要求，坚持公平、公开、公正的原则，逐步加大了改革的力度，根据职位级别的不同采取不同的选拔方式。具体做法为：
（一）加强培养教育，储备领导人才。一是不断加大培训力度和经常性教育力度。积极选派素质高、有发展潜力的年轻干部到上级行政学院参加培训，提高中青年干部的整体素质；二是不断加大实践锻炼力度。根据年轻干部成长的需要，采取定岗压担、多岗轮换、上挂学习、应急磨炼等多种方式，促进后备干部的成长。注重在急、难、险、重工作中锻炼干部，使其在实际工作中提高综合素质和能力。
（二）坚持公开，公正原则，把好选拔任用干部入口关。在坚持推荐、考察、研究、确定等程序的同时引入竞争机制，实行公开选拔；一是条件公开，首先将选拔的条件（包括政治素质、业务能力、学历及职称等情况）以文件或公告等形式进行公布。二是程序公开。将选拔干部的操作程序在选拔实施方案中具体说明，并将方案下发到各人，增加透明度，便于群众监督。三是推荐职务推荐范围的公开，真正做到公开选拔任用领导干部。
（三）坚持贯彻执行《干部任用条例》，严格按照规定程序选人用人，积极推行竞争上岗制度。在选拔任用干部中严格按照《干部任用条例》中，对干部的推荐、提名、考察、酝酿、讨论决定、交流回避的各个环节认真实施，为防止和纠正用人上的不正之风奠定了坚实的思想基础。我系统全面推行竞争上岗制度，即在本单位或本系统内部按照职位空缺和实际情况，依照《干部任用条例》中规定和程序进行公平竞争上岗。在公平竞争上岗过程中严格依照《干部任用条例》中规定和程序进行，全面实现各个竞聘程序公开，先是对参加考试的竞聘者实行闭卷考试，并将成绩在行内公布。二是针对选拔对象的不同进行工作实绩情况不的公开。三是将民主测评、组织考察、集体研究等选拔情况情况在系统内以公告形式公开。使干部选拔工作逐步向规范化、科学化、制度化迈进，确保了党的干部路线、方针、政策得以有效贯彻执行。
（四）规范后备干部制度，建立实效有用后备干部人才库。以重视选拔、培养年轻优秀干部、少数民族干部和女干部，优化年龄结构、民族结构，形成科学、合理的梯次配置原则，参照《干部任用条例》的规定，按照民主推荐、民主测评、个别谈话、党组讨论确定、公示等程序进行领导班子后备干部的选拔，建立后备干部人才库，为选拔任用干部作准备，真正实现了干部群众的民主权利。
    二、认真做好干部交流、培训工作
一是规定在各县（市）局领导班子中，正职在同一职位上任期满3年的要有计划地进行交流（轮岗），任期满5年的必须进行交流（轮岗），对副职任期满5年的可有计划地进行交流（轮岗）。二是对机关在同一部门或岗位工作时间较长的干部，进行有计划的交流（轮岗）到其它部门或岗位工作。三是局机关内设机构中任正职的在同一职位期满3年的应有计划地进行交流（轮岗）。四是针对基层局从事特殊岗位的人员（组织（人事）、财务管理、纪检监察）在同一职位上任职满3年的，应有计划地进行交流（轮岗），满5年的必须进行交流（轮岗）。
    三、强化干部选任工作的全程监督，提高选人用人水平
选拔中，纪检监察干部进行全程监督，保证公平、公正。同时挑选那些政治素质过硬、具有丰富实践经验、德高望重、没有私心的干部组成考察小组，通过个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查等方法对被考察者作出公正公平的评价一是规范提名推荐，严把推荐监督关。避免了干部“带病提职”和“带病上岗”。二是坚持民主推荐，民主决策的程序。对拟提拔人选在民主推荐的基础上，由组织（人事）部门会同纪检监察部门集体研究提出拟考察人选，报党组集体研究确定考察对象，在确定考察对象时，应当把民主推荐的结果作为重要依据之一，防止简单地以票取人。三是防止用人失察，严把任前公示监督关。对拟提拔任用的对象都要利用“公示栏”进行公示。纪检监察和人事部门接受群众的意见。四是实施跟踪考核，严把试用期监督关。一方面坚持领导定期谈心谈话制度，加强试用期干部的跟踪教育，跟踪管理，另一方面，认真搞好试用期满干部的群众测评和考核，确保任用干部德才兼备，群众公认。进一步创新业绩考核形式和方法，在坚持以组织考核为主的前提下，把多种考核方式结合起来，实现平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，组织考核与群众考核相结合，更为科学、合理地考核干部。
    四、存在的问题
1、部分领导干部对干部任用选拔的认识不到位。
2、地税部门干部年龄结构偏大，不趋于合理。
3、基层县局年轻干部在交流和培训方面有待进一步加强。
   五、对策及建议
   对策：
（一）竞争上岗，盘活人力资源。我系统自从在中层干部选拔中采用公开竞争上岗以来，选拔了不少综合素质优秀的同志充实到中层领导干部岗位，并在各自工作岗位上做出了优异的成绩。
（二）不拘一格选人材，增强干部队伍素质。打破常规定势，不拘一格选人才，具有重要启示和示范作用，具有创新意义，为干部人事制度改革闯出一条新路，真正把德、能、勤、绩、廉五个方面的优秀人才选拔出来，充实到了领导岗位上。
（三）工作成效与实际结合选拔作用人材。上级党组领导经常深入基层，注重从基层选用人材，从平凡岗位上发现人材。用事实说话，让大家相信只要你干得好，就不会被埋没。就这样将让更多人才愿意投身工作压力大、任务重的岗位，也给基层的各项工作注入了新的活力。
（四）选举监督，杜绝暗箱操作。在选举全过程群众充分行使监督权和选举权，一方面杜绝了弄虚作假行为，真正选到好干部；另一方面避免了干群冲突事件的发生。
（五）抓实“四项工作”，提高考察质量水平。
做好干部考察工作，是选好人、用准人的基础。我们在干部考察工作中，在严格干部考察纪律程序的基础上，切实抓好抓实了组织领导、群众认可、综合评价三项工作，干部考察工作的质量和水平得到明显提高。
（六）严格任前公示。对新提拔的科级领导，都坚持通过文件、会议、公示栏等形式进行任前公示。将拟任干部的姓名、年龄、工作单位及简历、拟任职务、监督电话等内容进行公示，时间为7—15天，广泛收集群众意见。群众反映的问题经查证属实、影响任职的，取消任职资格；对一时难以查清的，暂缓任职并继续调查核实。
（七）严格任前谈话。为进一步强化新任领导干部廉洁从政意识，筑牢反腐倡廉思想道德防线，提高履职本领，一直以来，坚持新任领导集体谈话和重要岗位新任干部个别谈话制度，对重点岗位干部提出工作要求和纪律要求，对部分干部的缺点和不足提出改进措施。
    建议：
1、运用选拔机制,及时将那些在基层县市局工作时间长，经验丰富的年轻干部，把他们选拔到后备干部队伍中来，为后备干部队伍增添力量，这样也可激发年青干部的工作热情和肯干事、敢干事的创业激情。
2、降低后备干部的选拔资格，打破论资排辈的观念，实行优胜劣汰进行选拔后备干部。对不适合继续培养的干部进行及时进行调整，对那些素质较好，基层工作经历丰富、缺少学习机会的干部，要及时选送到行政学院或高等院校进行培训,发挥其实际效益,这样才能使那些基层公务员通过公开选拔进入到后备干部队伍。
3、因地制宜，就地取材，多从基层单位选拔任用那些工作经验丰富的干部在本地任职。特别是对那些埋头苦干，默默无闻,专业知识丰富的干部我们应根据需要和可能给予破格提拔使用,坚决杜绝那些连自己的本职工作都做不好，只会溜须拍马,能掐会算,能言善辩的人进入领导干部队伍中得到重用。
4、基层单位条件苦，环境差，人员少，工作压力大，特别是那些经济贫穷落后的县局，我们在今后的选拔用人方面能否根据具体情况给予适当的照顾，让那些长年在此工作的同志有个期盼，或者通过干部任免条例给他们解决一些具体问题。
总之，事业兴衰，关键在人；选人用人，事关重大。从完善、创新“德才兼备、不拘一格、能上能下、民主票决”的干部选拔任用制度上下工夫，着眼于制度实施的成效，我们才能科学、准确地把那些德才兼备、奋发有为、朝气蓬勃的优秀干部选拔出来，才能完善干部选拔任用制度这篇大文章做好。