学习贯彻民主集中制理论和实践的几点认识与体会
在全区县（市、区）地方税务局设立党组，是自治区地方税务局党组贯彻十七大精神，加强基层党建工作，创新领导班子管理机制，促进地税工作又好又快发展的重要举措。也是基层党组今后贯彻落实民主集中制的新课题，意义深远，非常及时。通过近期联系实际认真学习党的民主集中制理论，仔细研读区局领导讲话后，加深了坚持民主集中制原则重要性、必要性和科学性的认识，理解掌握了一些基本方法。下面谈点个人学习后的认识与体会。
       一、党的民主集中制有着深刻丰富的内涵。首先，它是一个重要的组织制度。不仅在党内、在国家机构中，甚至各级各类群众组织也都以这一组织制度为遵循,因此它是普遍通用和必须贯彻的基本制度。第二，它是一个重要的组织原则。这是民主集中制的灵魂和核心。即：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，其基本内容包括：决定原则、选举原则、报告原则、监督原则、集体领导和个人分工负责原则、维护领导威信原则，贯穿于落实这一制度的全过程。第三，它体现为一个重要的工作路线。即“从群众中来、到群众中去”的群众路线和基本领导方法。第四，它是一个重要的组织纪律。民主集中制作为重要的组织制度、组织原则，必须遵守和执行，否则就是违犯组织纪律。第五，它是一个重要的政治环境。民主集中制的目标，就是要“造成一个又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。全面理解和掌握民主集中制的内涵，有助于指导和帮助我们牢固树立纪律观念和民主意识，不断提升科学管理水平，为税收事业的发展与开拓创新提供良好时空。
      二、民主集中制是加强基层班子建设的最重要因素。基层班子建设是干部队伍建设的重点,是实现“带好队、收好税”的关键。新形势下如何进一步加强领导班子的思想、组织、能力和作风建设，努力把基层领导班子建设成为政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的好班子，是保证税收事业健康发展的重要任务。领导班子的好坏，决定因素很多，比如：班子成员必须有坚定的政治立场，任何时候都能够保持清醒的政治头脑；应当具有良好的个人形象，注重道德操守，谦虚谨慎，平易近人，密切联系党员群众，在群众中有较高的威信，并能够在组织生活和组织活动中发挥骨干、带头、桥梁作用；应具有广博的知识，不仅要掌握税收专业知识和法律知识，还要了解和知晓市场经济知识、人文知识、以及区情、地情等；具备较强的组织协调能力、执政能力和水平；具有创新的勇气和精神等；但最重要的是领导班子必须切实贯彻和落实好民主集中制原则。这是领导班子能否发挥集体作用、能否凝聚组织力量、能否组织和带领好一支队伍的关键。
      三、基层局落实民主集中制中存在的问题及原因分析。在我们县、市基层局中，过去为了强化行政管理和责任意识，实行的是行政首长负责制，体现的是“一把手”全盘负总责。虽然也按照民主与集中相结合的方式进行议事决策，但民主集中制原则在实际执行中往往是把它理解并作为一种工作方法，并没有真正作为一种严格的制度与纪律去落实。因此在实际工作中，不同程度地存在以下现象：一是对重要事项不能严格按照民主集中制原则以及议事规则和程序进行（包括进行表决）。一般采取民主商议或讨论后最终主要由局长决定；此外还存在决策不规范，临时动议现象。二是班子成员民主意识不够强，在研究问题时，不能充分发表自己的看法、阐明自己的观点，讨论、研究的空气不浓，有时盲目表态，随声附和，表面是维护集体利益和权威，实则是不能真正负起责任。三是在这种政治环境中，容易滋生个人主义、主观主义和自以为是的习气，滋长家长作风和等靠懒惰思想等。上述这些现象不仅影响了民主集中制的贯彻，更影响了班子集体决策能力和战斗力作用的发挥。究其思想深处原因，我认为有以下方面：一是班子成员包括部分党员干部对民主集中制这项制度在思想上未重视起来，对其内涵并不清楚和了解，对其重要性认识不足。二是政治民主的空气不浓。班子成员没有完全站在讲政治的高度上看待贯彻民主集中制，把民主集中制作为一种组织制度去坚决贯彻执行；其他党员干部也将民主集中制理解为是一种工作方法。三是少数党员干部党性观念弱化。党性是民主集中制的内容，民主集中制是党性的制度形式。贯彻民主集中制质量不高的原因从表面上看是执行党的纪律和制度问题，但从实质上分析，则反映了部分党员干部党性观念不强的问题，如：有的个人主义思想严重，缺乏集体观念；有的好人主义严重，缺乏原则性；有的自由主义严重，缺乏组织纪律观念。四是对民主集中制的认识和理解不够。如：有的把凡事都要开会决定看成是集体领导；把事事集体讨论看成是发挥民主；有的方法不当，会下不沟通，不善于做耐心细致地说理或说明，有的认为民主发扬越多，领导的权威就越受到影响等等。由于在思想上、认识上存在误区，而使民主集中制不能切实地得以贯彻执行。
      四、切实加强和认真贯彻民主集中制的几点想法。基层（县、市、区）税务机关是贯彻上级党组织决议的执行者，又是行使国家税收权利的执法主体，同时为开展各项工作、完成具体任务，要对一线税务人员进行各项管理、考核与奖惩，处在各种矛盾的最前沿。这一特殊地位决定了基层税务机关在解决重要问题、作出重要决策时，必须遵循和贯彻民主集中制，否则就可能偏离上级党组织的方针、意图，或犯教条主义错误，或不顾民意、主观臆断、一意孤行等，甚至把好事办坏、办砸。联系实际，我认为今后基层党组班子，要坚持民主集中制，确保内部团结和统一，发挥集体智慧和力量，应当在以下几个方面下功夫：
一是加强理论学习，提高班子成员政治思想素质。基层班子贯彻执行民主集中制水平的高低，很重要的一点取决于班子成员的综合素质，尤其是一把手的素质。领导者的素质首要的是思想政治素质。没有高素质的领导，就不可能有高质量的民主，不可能作出高水平的决策。领导者的素质不是自然生成的，要通过学习、锻炼不断提高。首先，加强政治理论学习，不断提高思想理论水平。民主集中制是辩证唯物主义、历史唯物主义在党内生活中的运用，只有加强理论修养，掌握基本理论，才能提高思想政治素质，增强贯彻执行民主集中制的自觉性和坚定性。同时要深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求。其次，要自觉主动地在实践中摔打磨练，增长才干。特别是通过严格的组织生活、严格的纪律约束、严格的考核检验，培养每个班子成员的政治意识、大局意识和责任意识，理解掌握党内政治生活的原则、规矩，懂得身为党员领导干部，一事当前应该怎样，不应该怎样，不断提高管理水平和应对复杂局面的能力。第三，一把手要以身作则，率先垂范。带头实践“三个代表”重要思想，带头贯彻执行党的十七大精神，带头遵纪守法、勤政廉政，带头联系群众，发扬民主，严格自律，淡泊名利，勇于开拓，敢于负责，用自己的党员形象和人格力量影响、感召班子成员和干部群众。
二是要加强品德修养，做到“三个不争、四个互相”。作为班子的每个成员，都分管着一块工作，掌握着一定权力。因此，要正确行使好手中权力，在党组讨论决定问题时，要敢于站在党的立场上，从税收工作的大局出发，大胆发表意见，不以个人利益量长短，不以个人好恶论是非。班子成员特别要注重品德修养，增强党性观念，讲大局，讲团结，精诚合作创事业，自觉做到“三个不争、四个互相”，即：不搞权力之争，不搞位子之争，不搞利益之争；要互相信任，互相支持，互相谅解，互相补充。这不仅是基层党组贯彻民主集中制的需要，也是加强党组内部团结，增强班子凝聚力和战斗力的可靠保证和有效途径。
    三是坚持党组集体讨论决定重要事项和问题。党组集体讨论决定重大问题的过程，是实现思想统一的过程。尤其在新形势下，税收工作面临着许多新情况、新问题，甚至是敏感、棘手、复杂的问题。这就需要发挥集体领导的作用，依靠集体的智慧和力量，正确分析和解决面临的重要问题。通过集体讨论，消除意见分歧，形成共识，防止因决策失误造成工作的损失。在讨论决定重大问题时，要充分发扬民主，创造平等讨论问题的气氛。讨论问题出现意见分歧时，只要时间允许，不简单地以“少数服从多数”形式匆忙作出决定，应对提出的问题作必要的调查研究，待大家意见比较一致时再进行讨论和拍板定案。这样不仅能提高党组决策的科学性，而且有利于党组决定、决议的贯彻落实，有利于在党组内部形成一种团结和谐的良好氛围。
      此外，由于“一把手”在领导班子中处于核心地位，在坚持民主集中制中起着关键作用。因此在发挥民主集中制作用时，“一把手”一定要做“负责任”的“班长”，正确处理好三个关系：一是正确把握集思广益与善拿主见的关系，善于负责任。发扬民主，集思广益与善拿主见，科学决断是辩证统一的。决策时，“一把手”既要鼓励其他成员积极发表意见，运用“个别酝酿”的办法于事前沟通思想，认真听取其他成员和各方面的意见，尤其是在重大问题上进行充分讨论，广开言路，悉听众议，以保证决策的科学化、民主化。同时，还必须做到遇事有主见，善于从众说纷纭的意见中筛选出正确的意见加以集中，形成正确的决策，真正在重大问题上统一思想，统一意志、统一行动。二是正确把握集体领导与分工负责的关系，敢于负责任。集体领导是党的领导的最高原则，也是民主集中制的重要体现，但什么事大家都管，既管不好，也管不了，都管就等于都不管。因此，必须明确每个成员所担负的具体任务和责任，界定职责范围，做到事事有人管，人人有专责。作为“一把手”，一方面要强化集体领导的意识，自觉置于集体领导之下，时时处处维护集体领导的权威，把一切重大问题的决策权归于党组。另一方面，在决策和组织实施决策中，要按照分工切实履行好个人的职责，站在全局的高度，做到宏观在胸、微观在握，通过抓大事、抓根本、抓主要矛盾，带动全局工作。要能在事务堆中识大事，要能排除干扰抓大事，要能调动力量干大事，发挥好总揽全局、抓大事的作用。三是正确把握“班长”与“成员”的关系，形成负责任的合力。“一把手”是班子的核心，其职责就要善于集中大家的意见和智慧，把每个成员的积极性最大限度调动起来，从而使班子形成一个集体，发挥整体功能。领导班子作用发挥得如何，关键还在“一把手”。班子成员都有各自的业务专长和工作经验，“一把手”不能唱“独角戏”，跳“单人舞”，必须注意提高“领班”的艺术技巧。“一把手”要善于扬长避短，倡导班子成员以诚相见，大事讲原则，小事讲风格，相互学习，相互尊重，调动班子成员乃至全体干部群众的力量，唱响“大合唱”，跳好“集体舞”，形成既民主又集中、既有 统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的局面，不断增强班子的凝聚力，战斗力。
      四是加大监督力度，严肃政治纪律，保障民主集中制得到贯彻。监督检查执纪是民主集中制的最终保障机制。只有将民主集中制原则纳入有效监督，贯彻的其他条件才能发挥有效作用，形成导向机制。一方面要积极开展党内批评与自我批评，坚持和健全组织生活和民主生活制度；另一方面要切实加强监督，完善党内监督机制，实行党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励群众监督和舆论监督，形成科学合理有效的自下而上和自上而下双向监督体系。对于违反民主集中制的问题，该提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分，使党的纪律真正起到威慑和约束作用。