- 浅谈怎样更好地贯彻执行民主集中制
- 2008-10-30 13:01:04 作者：李勇 来源：阿克苏市地方税务局 浏览次数：6 文字大小：【大】【中】【小】
- 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是实现党的理想信念和根本宗旨、维护党的团结统一的制度保证，是能够解决一切问题的攻无不克的法宝。实行民主集中制，有利于体现人民群众的根本利益和愿望，有利于党的路线方针政策的正确制定和执行，防止个人专断和极端民主化。党的历史证明，民主集中制贯彻得好，党就团结坚强，各项事业就兴旺发达；反之，党的肌体、党的事业就会受到严重损害。要确保党的各项决策部署迅速有效地贯彻执行，必须大力加强民主集中制建设。作为一名基层局党组书记，怎样贯彻执行好民主集中制，保证各项决策的正确贯彻落实，创造性的开展工作，是当前需要加强的基本功，现就这一问题谈几点认识：
一、加强民主集中制理论学习，带头贯彻执行民主集中制
一要认真学习民主集中制的理论。学习我们党贯彻民主集中制的经验，弄懂什么是民主集中制、怎样贯彻民主集中制、贯彻民主集中制基本程序、基本方法，通过对民主集中制理论的全面学习，建立科学的民主集中制观念，不断增强贯彻执行民主集中制的自觉性。
二要带头维护纪律。党组书记是决策者，也是管理者，在具体工作中肩负着带领全局干部职工推进地税事业的使命，要树立纪律面前没有任何的特殊和例外的意识。把讲纪律作为自己的一种人格修养，带头维护遵守纪律，率先垂范，牢固树立个人服从组织、少数服从多数的观念，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。
三要带头树立“一盘棋”的大局意识。把领导干部的大局意识作为一种责任意识、角色意识，充分意识到自己这个岗位在全局整个链条中所处的位置和作用，树立全局观念，带头从全局角度出发来处理局部问题，带头讲纪律，顾大局，敢于为整体利益牺牲局部利益、为长远利益牺牲眼前利益，坚决贯彻班子集体的各项决策和部署，维护集体决策的统一性、权威性，做到令行禁止。
四要坚持民主集中制“四个服从”的原则。坚持集体领导的关键是服从集体意志，班子成员都应树立服从集体意志、执行集体决议的观念。如果个人不服从集体意志，那么集体领导就成一句空话。如果集体决议已形成，个人不同意见确为正确意见，但没有被多数同志接受，可以保留，但必须执行多数人意见，贯彻集体决定。
二、加强领导班子的民主集中制建设
民主集中制，作为党的根本组织制度和领导制度，它的载体是领导班子。领导班子成员思想政治素质如何，关系到执行民主集中制的质量和效果。只有较高的思想政治素质和领导艺术水平的载体同民主集中制有机的、高度的结合，才能达到完美的效果。因此要想贯彻执行好民主集中制，我认为应从以下四个方面去努力：
一是树立一个共同目标。领导班子的责任是认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，带领整个队伍履行好巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。这是班子成员的共同目标，也是共同利益。为了完成目标任务，班子成员都应努力工作，心往一处想、劲往一处使，这是班子成员的思想基础。只有牢固打下都是为了共同目标而以诚相待的思想基础，去掉私心杂念，班子成员之间才能更容易形成共识，更能凝聚人心、凝聚力量。
二是不断完善内部议事和决策机制，科学界定属于集体讨论、研究、决策的重大问题的范围。重大问题主要应包括：贯彻党和国家的路线、方针、政策和事关全局的工作部署；人、财、物、装备等长远计划的审定及执行；管理权限范围内的干部任免、奖惩和上级管理干部的任免奖惩建议；单位、部门机构的设置和调整；下级请示的重大事项；重大复杂疑难案件的处理。“重大问题”必须实行集体讨论决定，按照少数服从多数的原则和集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事规则办理。在这种条件下可以使各级领导班子的每一个成员只能在集体决定重大问题的范围内开展工作，同时避免重大事件一人说了算的现象及以权谋私、营私舞弊的现象。
三是正确处理好班子成员中的两个关系。长期以来，地税系统县（市）局实行行政领导负责制，各单位已经习惯了这种领导方式，形成了惯有的领导方法、思维方式及领导作风。成立党组后，现如今基层地税局党政领导都是一个人一肩挑，因而在实际工作中，要及时转换自身角色，正确认识党组书记和局长的角色定位，处理好两者之间的关系。一要正确处理好党政之间的关系。在党组班子内部，书记与成员之间的地位是平等关系，党组议事过程中，大家要平等议事，按规定做决策。在行政领导班子内部，局长是行政首长，局长与副职是上下级关系。在开局长办公会议时，局长要以行政一把手的角色处理解决问题。在具体工作中局长可以拍板决定，副职对正职负责。二要正确处理正副职之间的关系。党内经常见到的上下级关系是建立在平等基础上的工作分工，并不是封建色彩的等级象征和标志。工作中要多支持副职，对具体工作的开展敢放权，多鼓励，重反馈，积极营造副职敢于负责，勇于锻炼的局面。要善于听取各种不同意见，既要敢于负责，又不搞个人专断，尤其是在局长会议研究决定问题时，局长要以商量的态度、讨论的方式研究工作。只有这样，才能听到班子成员的心声，才能摸透情况，做出正确决定。
四是充分发挥好班子班长的三个作用。一个成熟合格的领导班子，其主要标志之一是看“一把手”能否做贯彻执行民主集中制的表率。党政一把手是领导班子的班长，在班子中既要把自己看成是班子中平等的一员，带头坚持民主集中制原则，带头维护班子的团结，充分发扬民主，平等议事、集体决策，而且还必须负起主要责任，发挥核心作用，敢于和善于集中。
三、树立科学的民主集中制观念，努力提高贯彻民主集中制的本领
实践证明，贯彻实施民主集中制的效果如何，关键在于领导班子成员要着力在实践中提高贯彻民主集中制的四项本领。
一是树立群众观点，提高“集体领导”的本领。集体领导是群众路线在党的生活中的具体体现，是民主集中制的精髓，是党的领导的最高原则。集体领导指凡是涉及集体领导的重大问题，必须由集体讨论决定，防止个人或少数人说了算。坚持集体领导可以起到集中大家的智慧的作用，形成正确的决议；也可以起到制约作用，用集体的力量对党组织内部某些违反党的原则的倾向进行限制、规范和纠正，不会因个别领导人的变更或主观因素而使已经确定的工作、目标受到影响。因此，在实行集体领导过程中，要牢固树立群众观点，把个人和集体结合起来，把群众的民主和集体领导结合起来，将丰富的群众实践和认识集中起来。
二是培养民主作风，提高“民主集中”的本领。民主集中是实行集体领导的基本途径和根本保证。实践证明，只有在充分发扬民主的同时，才能实现正确有效的集中。目前，确有一些部门和单位的领导特别是党政一把手，缺乏民主作风，我行我素，听不进不同意见。重大问题不经集体讨论，个人说了算。出了问题或遇到得罪人的事，才拿集体当挡箭牌。这种恶劣作风极大地挫伤了群众的积极性与创造性，必须坚决铲除。所以，我们要严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，健全决策程序。对重大决策，由集体讨论决定，不允许个人说了算。党组书记要自觉创造让党员讲真话的政治环境，疏通各种民主渠道，使每一位班子成员的意愿、主张得到充分表达，积极性创造性得到充分发挥。在充分发扬民主的基础上，还要善于把群众的意见、经验集中起来，形成集体智慧，如果在充分发扬民主的基础上得不到正确的集中，这种民主作风是一点用处也没有的。
三是深入调查研究，提高“个别酝酿”的本领。个别酝酿是党组形成决议之前交流思想、交换意见的必要过程，是议事、决策的必要环节和重要方法，是党内生活进步和完善的主要途径。要对酝酿议题所涉及的具体事物和具体问题进行理性的思考和科学的论证，确保调查和研究既有的放矢又不失偏颇，这样才能保证个别酝酿的质量和效果。
四是把握决策时机，提高“会议决定”的本领。会议决定是集体决策的实现形式和必经程序，直接关系到决策的正确与否和质量高低，也是决策民主化、科学化和规范化的关键环节。“一把手”对各项工作具有决策权。因此，要不断提高党性修养，树立民主意识，坚定的组织观念。还要善于抛砖引玉，引导班子其他成员畅所欲言、各抒己见，以便使决定的事项更加符合发展的客观实际。
四、开展监督活动、完善监督机制、推进民主进程
民主集中制是中国特色的民主制度，是党的根本组织制度和领导制度，但在实际工作中，部分领导干部无视民主集中制原则，使得民主集中制议事程序流于形式。究其根源，在于民主监督的缺位和相关制度的不完善。针对这种情况，我认为领导干部坚持民主集中制，必须要建立起具体而实用的民主监督制度和议事程序，保证民主集中制原则的正确贯彻执行。
一要加强监督机制制度建设，构筑民主氛围。确保权力正确行使，必须要让权力在阳光下运行。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制是民主集中制监督工作规范化、经常化的必然要求。要按照集体领导议事规则，建立健全党组会、局长办公会议事规则，把集体领导和个人分工负责的有关问题通过制度确定下来，强化集体领导下的分工负责制。凡是经集体讨论决定的重大问题，班子成员要切实负起认真贯彻执行的责任。该谁干的就由谁干，该由谁负责的就由谁负责，该什么时候完成的就什么时候完成，强化班子成员善于决策、敢于决策并且落实到位。
二要加强社会监督，拓宽党内民主渠道。贯彻民主集中制，关键在于对领导班子成员加强监督。加强社会监督，不仅对贯彻民主集中制是必要的，而且对于实现党内的广泛民主，推进领导班子建设具有积极作用。当前必须全面推行党务公开、政务公开，增强决策工作的透明度，特别是对干部职工关注的一些“热点难点”问题一定要尽可能地公开，引导干部职工充分发挥自身的监督职能，创造人人敢监督、人人能监督的宽松、自由的舆论环境，促进民主集中制原则的贯彻实施，确保各项工作顺利开展。
三要加强班子内部民主监督。就班子内部来说，是否贯彻民主集中制，贯彻的情况如何，领导班子成员最有发言权，也最便于进行监督，因此要有意识的加强领导班子内部对贯彻民主集中制的监督。具体工作中要通过领导班子内部民主生活会的方式，充分发扬民主，坚持批评与自我批评的方法、民主的方法，广泛征求意见，对其他班子成员和班子整体坚持民主集中制原则的情况进行自我监督和互相监督，才能够更好地贯彻和执行民主集中制。
