坚持议事决策“六步法”扎实抓好县（市）局党组民主集中制建设-阿克苏地税-阿克苏地税网站

坚持议事决策“六步法”扎实抓好县（市）局党组民主集中制建设
2008-11-07 11:26:25 作者：康庄来源：库车县地方税务局浏览次数：0 文字大小：【大】【中】【小】
按照党的十七大关于加强党的执政能力要求，自治区地税局党组决定：各县（市）地税局都在2007年10月份建立党组。于是如何提高民主决策质量、增强决策科学性成了新建党组贯彻落实好民主集中制的重要课题。笔者认为，必须规范党组议事程序、充分发扬民主、科学做出决策、认真抓好落实，从而增强党组集体领导效能。
一、抓住大事定议题
重大问题提交党组集体讨论决定，是集体领导的基本要求，也是民主集中制最重要的原则，在这个问题上往往容易出现两种偏见：一是对大事讨论得不全，在提交党组会讨论的问题上，往往好统一的就提交，不好统一的就不提交，对别人有监督制约作用的就提交，对自己不是很有利的就不提交，无背景的问题就提交，有背景的就不提交；二是，不论大事小事，都由集中研究，党组管了一些不该管的事情，这两种偏向都应当防止。每个党组成员，尤其是书记，要切实增强党性观念，对所有的大事都要列入党组议题，确保提交会议讨论。同时还要分清哪些是大事，哪些是小事，努力做到“抓大放小”。需要党组集体讨论的重大问题，有关《党章》已有明确规定，但在实际把握中，如何区分大事和小事，还应注意把握好以下几条，即：大事带有政治性，涉及党的路线方针政策；带有全局性，关系税收的完成和单位的全面建设；带有阶段性，虽不是全局，但处理不好会影响全局；带有层次性，有些事情在上面不算大事，但在下面就是大事。党组特别是书记就是要根据这些原则，精选本单位的大事，定好议题，提交党组集体研究。切实做到大权独揽揽得住，把握方向和全局；小权分散散得开，防止陷入事务主义。
二、调查研究拿预案
凡事“预则立，不预则废”。党组开会研究重大问题也是如此，对确定的会议议题，不能仓促上阵，更不能临时动议，而必须对所要讨论的问题尤其是特别重大问题，主管、分管领导或部门领导，要进行充分的调查研究和广泛的酝酿论证，拿出比较可行的研究预案，有的问题还应有两个以上的预案，以便党组优选方案，作出最佳决策。有些单位的党组之所以出现议而不决的问题，除了通气和班子合力不够外，主要是会前缺乏充分准备，将一些重要问题临时拿到会上讨论，情况不明，议不深透，因而也就难以形成决议，特别是形不成最佳决议。因而，党组讨论问题时，必须把功夫用在会下，对重大问题，要反复论证，多方比较，拿出预案。这样，既便于党委统一认识，又能有效地防止决策失误。
三、个别酝酿求共识
“个别酝酿”是“十六字”方针的重要内容，也是江泽民同志对民主集中制理论的重大发展。大量的实践证明，搞好会前的个别酝酿是党组实施科学决策必不可少的重要环节，只有这样，才能更有利于统一党组成员的思想，及时化解各种矛盾，从而提高会议的质量。因此，必须把功夫下在会前，把工作做到会下，把分歧解决在平时。目前，县（市）局党组还只设立党组书记和成员，书记与成员之间要经常酝酿。这也是个别酝酿的关键。要对会议讨论的问题坦诚交换意见，求得初步共识。千万不能“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。会前不统一认识，会上顶起“牛”来，就无法把会议开好。一般说来，会前认识不一致的问题，不要轻易上会。根据会议的需要还要组织分管领导、部门领导，必要时还要深入普通干部搞有关工作的酝酿，广泛听取各方面的意见，使决策能够充分反映群众的意见和要求，有扎实的群众基础。注意把握个别酝酿的正确原则。个别酝酿一般由书记在一定范围内有组织地进行，不能你找一帮，他拉一伙地酝酿，更不能搞串联，形成不健康的力量，也不能对什么问题都不分场合、不分对象地到处酝酿。对保密性强的问题，酝酿中还要严守秘密，防止未决先扩散。同时，酝酿又只能是一种手段，是初步的统一思想、求得共识，问题如何决定，还是要通过会议的充分讨论，按照民主集中制的原则作出决定。所以，不能把酝酿作定调，把预案作定案。
四、民主集中作决断
正确贯彻民主集中制原则，核心是要处理好民主和集中的关系。通过充分的民主和正确的集中作出决策，实现党委的集体领导。目前在这个问题上，既有民主不够的一面，也有集中不力的一面，要旗帜鲜明地反对独断专行和软弱涣散。一要充分发扬民主。民主是集中的基础。没有广泛的民主，就不可能有正确的集中。民主不仅表现在会上，而且还体现在会下对议题的调查论证，会前的“安民告示”，相互之间的个别酝酿上等等。会上要努力造成浓厚的民主氛围，书记必须要有良好的民主作风，讨论问题时不要抢先表态，不要急于定调，而是要鼓励委员充分发表意见，实行知无不言，言无不尽。那种谁是主官谁说了算，谁资格老谁说了算，谁厉害谁说了算的现象在党内是绝不允许的。党组成员要有高度的全局观念，自觉站在党组领导工作的大局上提意见、谈看法，不能各讲各的重要，更不能搞本位主义；二要在充分民主的基础上实施高度的集中。集中，就是指集中正确的意见，而不按书记个人的意志办，也不是简单地把大家的意见罗列出来，而是要加以分析综合，加工制作，形成系统正确的决策意见，集中要做到有据、有力、有则。有据就是要以上级的方针政策和本单位的实际为依据，充分体现上级的指示要求，比较符合本单位的具体情况。有力就是要有敢于决断，勇于负责，切忌优柔寡断，下不了决定。有则就是按少数服从多服的原则作出决定，虽然作决定不一定每一次都举手表决，但必须按多数人的意见办，通过集中，真正把正确的意见集中好，把分歧的意见统一好，把错误的意见说服好。既形成正确的决策，又能使每个委员心情愉快，心悦诚服。
五、分工负责抓落实
党组作出决定，只是完成了“上篇文章”，更重要的是要将决定付诸实施，做好“下篇文章”。现在有的单位往往存在着重视作决策、轻视抓落实的问题，致使党组决定不能得到有效贯彻，甚至还会出现决而不行的情况，影响了党组领导的权威性。这里要特别强调树立两个观念：一个是决议一经形成必须坚决执行的观念。个人有不同意见可以保留，但在行动上不得有任何反对和抵触的表现；另一个是决议就是法规的观念。任何个人都无权擅自改变党组决议，确需改变必须再由党组集体研究决定，贯彻落实党组决议，主要是认真实行党组集中领导下的分工负责制。正职要对副职充分信任，放心放手放权，让副职大胆工作。同时，又要主动了解副职的工作情况，搞好帮助指导。副职要摆正位置，主动接受主官的领导，尽心尽力尽责，要经常向正职请示汇报，不能把分管的工作领域搞成独立王国，不许主官过问，甚至向主官闹独立性。要充分发挥人事科、行政办公室和监察室的作用，善于抓好党组决议的贯彻执行。在落实党组决议的过程中，书记必须严格在党组决策授权的范围内行动，而不能超越权限，越“轨”办事。书记有权处理的事情是：党组已经决定，只待落实的问题；不违背党组决议精神又在职权范围内的问题；规章制度明确规定的问题等等。除此以外，书记个人都无权决定。
六、监督执行重检查
正确地贯彻执行民主集中制还必须加强对决议执行情况的监督检查。现在比较普遍存在的问题是，党组作出决定后，满足于分工负责抓落实了，而中间落实的怎么样，却很少再去进行认真督导，认为书记再去督查就管多了，这是一种误解。这也正是有的决议落实不到底，甚至落实走了样的重要原因，正确的做法应当是：一方面对党组决议的执行情况，要按照主官对党组负责的原则，由书记利用一定的形式向上级党组进行汇报，接受上级的监督；另一方面书记对决议执行过程中的具体情况及时进行检查了解，加强具体指导，发现有悖于党组决策意图的问题及时加以纠正。如发现决议确有不当之处，可提出建议再由党组研究修改，从而使决策更加符合实际、更加正确可行。这样，就使民主集中制走完了一个全过程，也才是真正正确地贯彻执行了民主集中制原则。